张掖市下层供销社面临的逆境与创新生长途径的观察和思考：kaiyun体育官方网站

张掖市下层供销社面临的逆境与创新生长途径的观察和思考 张掖市供销互助社团结社党组成员、理事会副主任 杨 震 一、基本情况全市供销社系统共有乡镇下层社68个，其中供销社全资的27个，参股的22个，加盟的19个；正常谋划和维持谋划的43个，有5个下层社年谋划收入上亿元，有12个下层社年销售额到达1000万元以上；挂牌子或只有注册字号的25个。近年来，全市供销社系统驻足为农服务基础宗旨，认真贯彻落实中央11号文件和省委4号文件、市委27号文件精神，加速深化革新程序，加大开放办社力度，推动下层组织恢复革新，鼎力大举生长农村现代流通网络，努力构建新型为农服务体系，取得了一定成效。先后制定《市供销社下层组织建设“十三五”计划》、《关于开展下层社建设年运动的实施意见》及《实施方案》，将2018年—2020确定为“下层社建设年”，计划培育建成下层标杆社17个，革新提升下层社50个，第一批13个下层社已经完成革新，革新资金130万元已下拨；第二批16个下层社已经组织验收，到达革新尺度的，拨付革新资金；第三批22个下层社正在开展革新。

通过开展下层社建设年运动，完玉成市下层社分类革新，开端到达资产完整、队伍健全、谋划效益良好、服务功效完备，县域一体化谋划的为农服务体系。二、存在问题经由多年的恢复重建、革新提升，全市下层供销社建设的总体状况趋向好转，已经渡过了最艰难的时期，开始步入创新生长的新阶段。可是，下层社建设中还存在许多难题和问题，严重制约着下层社进一步健全完善。

主要体现在：1.思想认识守旧。普遍认为：供销社在多年的计划经济体制中遗留的问题多、肩负重、教训多，在市场经济条件下，市场竞争很是猛烈，供销社缺失政策支持，缺少资金扶持，缺乏谋划人才，没有能力继续服务“三农”。中央虽然出台了很好的文件，但在下层执行难，地方政府支持力度不大，仅凭供销社原有的基础，难以革新生长。2.网络体系有待完善。

只管近年来着力推进“新网工程”建设，但地域之间不平衡性仍然较大，一些地方营销点小而散，点网脱节，配送率低；流通网络缺乏上下精密团结与互助，网络的整体优势没有获得充实发挥。3.服务功效不够健全。一些供销互助企业偏重于提供生产资料服务，较少涉及农民最体贴的产前产后和技术服务，特别是如何解决“卖难”的问题，缺乏对农产物举行深加工和开发新产物的能力。部门专业互助社与农民利益联络不精密，影响了农民互助经济组织到场互助的努力性，也制约了自身生长壮大。

4.人员老化、扶持政策少。在生长思路上缺乏系统的计划和目的，没有久远的谋划计谋，在社有资产治理上缺乏先进的理念和科学的方法。

下层人员老化，部门下层社人员恒久不流动，思想看法陈旧，市场意识不强，守摊子、混日子、收租子的现象普遍存在。懂治理、会谋划的专业人才缺乏也是制约供销社生长的因素之一。5.下层社服务功效不强。许多下层社思路窄，认识不够明确，谋划服务领域还比力单一，开展专业服务、农业工业化谋划服务、社区综合服务的深度和广度还不够，难以形成生长协力，难以起到引领动员作用。

领办专业互助社的能力不能适应现代市场的生长和农民群众的需求，没有真正到达团结互助的要求。6.生长资金问题突出。部门社属企业、下层社资金匮乏，融资难题，影响了供销社为农服务功效的发挥，特别是在农村现代流通网络建设和引领农民互助经济组织生长方面缺乏须要的资金支持，制约了服务领域的拓展。

7.社有资产治理亟待完善。社有资产结构不合理，治理粗放，效益低下，一些下层社的土地、衡宇、设施等被出售、平调、拆迁，造成部门县社有资产大量流失，下层网络生长受到严重制约。三、原因分析1.思想认识滞后，生长信心不足。

在本轮综合革新中，许多供销社事情的同志认为没有大量资金的支持，恢复革新供销社、建设运行双线机制、实行三会制度等都是空话。甚至有些人认为，市场经济的事就应该交给市场来做，谁有能力就让谁主导农村流通市场，供销社力所能及做一些服务。另有打消供销社，不让国家养活闲人的说法。

下层人员老化，部门下层社人员恒久不流动，思想看法陈旧，市场意识不强，守摊子、混日子、收租子的现象普遍存在。懂治理、会谋划的专业人才缺乏也是制约供销社生长的因素之一。

2.缺乏系统的计划和久远的目的。自企业改制之后，能够正常谋划的下层社，普遍以传统的日用消费品、农资谋划为主，伉俪店、家庭店居多，虽然继续维持着供销社的传统业务，但普遍缺乏生长壮大的计划温顺应市场经济生长的久远目的，没有久远的谋划计谋，没有引入先进的谋划治理理念，业务生长停滞不前。

不能正常谋划或者出租的下层社，普遍存在守摊子、收租子的现象。这些门店也思考过如何使用供销社的网络优势生长谋划，思考过使用供销社门店位置优越、园地宽大的优势开发使用，生长多种谋划。但浅尝辄止，遇到一点难题就停下来张望等候。

另有的下层社，上级社给点钱就动一动，挂挂牌子，做做样子，上级社光给政策不给钱，就纹丝不动。另有的下层社谁给钱就挂谁的牌子。

3.联络机制不够精密。下层供销社恢复革新历程中，由于上级社缺少资金，只能通过争取项目投资、土地出让、团结开发、嫁接革新等方式完成，造成了个体下层社革新后职能削弱，名存实亡，县区供销社与下层供销社没有利益联络，丧失了治理职能。

下层社没有股民做支撑，单打独斗，谋划规模小，动员能力弱，服务功效单一，社会化服务水平不高，没有起到引领动员专业互助社、综合服务社生长的目的，和宽大的农民群众没有直接的利益联系机制，农民群众不体贴下层社的生长，体贴的是谁的工具卖的自制，谁能送货上门。导致下层社这个最基础的桥梁和纽带成为“鸡肋”，既不能完成上级社摆设的事情任务，又无法体现互助性质，和宽大农民成不了利益联络配合体，离农民的期盼相差甚远。4.恢复革新难度大。

企业改制以后，大部门下层社改制为民营企业，资产、设施、园地、网络为改制蒙受人所有，和县区供销社没有关系。虽然大部门下层社改制后为原来的供销社员工购置，购置人在情感上和供销社另有联系，但谋划上独立自主，不受县区供销社控制。

其中一部门基础上在改制后，为归还债务、处置惩罚遗留问题，把改到自己手里的有效资产又举行二次出售，导致原有的下层社四分五裂。没有改制的一部门下层社，受企业改制大情况的影响，部门土地、衡宇、设施等被地方政府出售、平调、拆迁，造成社有资产大量流失。保留下来的下层社自身实力弱，资金匮乏，融资难题，政府扶持政策少，门店尺度不统一，资产破旧贬值，治理粗放，效益低下，恢复革新投入大。5.服务功效不够健全。

大部门下层社园地、门店都在乡镇中心地段，但由于业务萎缩、店面陈旧、商品缺乏竞争力等因素，辐射周边、动员村级的能力削弱，点网脱节，配送率低。下层社普遍提供生产资料服务，但较少涉及农民最体贴的产前产后和技术服务，缺乏对农产物举行深加工和开发新产物的能力，与农民利益联络不精密，影响了农民到场互助的努力性，也制约了自身生长壮大。四、创新生长的途径（一）进一步解放思想，明确新的生长定位供销互助社是为农服务的互助经济组织，是党和政府做好“三农”事情的重要载体，是新形势下推动农村经济社会生长不行替代、不行或缺的重要气力。

要把供销互助社打造成为与农民联络更精密、为农服务功效更完备、市场化运行更高效的互助经济组织体系，成为服务农民生发生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。这是《中共中央国务院关于深化供销互助社综合革新的决议》对新时期供销互助社的定位，只有掌握好这个定位，才气更好地搞好为农服务，才气从基础上体现供销互助社的价值和作用，才气获得党和政府的支持。中央《决议》出台为供销社系统带来全新的生长机缘，通过这几年的贯彻落实，全社会已经形成了有利于供销互助事业生长的良好政治舆论和社会气氛，一定要高度重视、牢牢掌握这个千载难逢的时机，认真学习领会中央、国务院深化供销互助社综合革新的集会和文件精神，深刻掌握精神实质，切实领会革新要义，进一步树立机缘意识，强化责任意识，深化新常态下经济生长阶段性特征和纪律性认识，准确掌握经济生长面临的新形势、新任务，在思想上、心态上、思路上尽快调整，用新思维、新理念加速生长供销互助事业。下层社建设必须明确互助经济属性，要通过搞好自身的谋划来实现自身生长，增强服务实力。

市场经济差别情弱者，在市场经济条件下，下层社作为市场经济主体，除了服务功效外，还要以盈利为目的，只有提高效益，增强实力，才气保证自身的生存和生长，才气实现为农服务的目的，也只有这样，下层社才气在市场中有竞争力，在社会上有话语权。（二）因地制宜恢复革新，多途径构建新型下层社建设机制自深化供销互助社综合革新开展以来，全国四个试点省和省内市州、县区划分探索了差别的下层社恢复重建门路，省社、市社也多次组织县区供销社的同志外出学习，大家学外地履历，联合当地实际，因地制宜恢复革新下层社，探索了多条很好的路径，值得复制推广。

1.争取项目恢复革新下层社。近年来，全市供销社系统努力争取下层组织建设项目37个，落实到位资金351万元，先后有31个下层社获得扶持。自筹资金130万元，有13个下层社获得扶持。

总社、省社每年都有下层组织建设项目，张掖争取的比力多，但作用发挥的欠好，“猴子掰苞米，掰一个扔一个”，有些下层社纯粹就是奔着钱去的，基础没有想着做好供销社的事情，导致争取的下层社建设项目个数多，发挥效益的不多，还在开展供销社业务的不多。在本轮下层社恢复革新中，我们要高度关注这个问题，再不能为别人“做嫁衣”“办妆奁”，要做好自己的事，养好自己的孩子，把真心搞供销事业的下层社扶持硬、革新好，支持做大做强。当前，要认真学习研究总社出台的政策措施，这些政策很是有针对性，很是详细，很有操作性。在下层社建设上，要认真学习领会总社《关于全面实施供销互助社农业社会化服务惠农工程的指导意见》《供销互助社培育壮大工程实施意见》精神，认真分析自身条件，尽最大可能挤入项目库。

在耕地集中连片、农业工业规模较大的乡镇，偏重依托下层社，建设惠农服务中心、新型庄稼医院、智能配肥中心等生产服务平台，强化农资供应、测土施肥、统防统治、农机作业等生产服务功效。在粮食和鲜活农产物主产乡镇，偏重依托下层社，建设农产物烘干、冷藏、仓储、加工、生意业务等服务设施，强化商品化处置惩罚功效。

在商贸集散地和人口集聚乡镇，偏重依托下层社，建设社区综合服务中心或乡镇谋划服务综合体，强化商贸流通、电子商务、文体娱乐、养老幼教、生态养生等生活服务功效。“惠农工程”工程支持的惠农服务平台建设好了，下层社的服务、谋划功效就更齐全，作用才会发挥的更好。2.紧随经济社会生长重点新建、重建下层社。恢复重建下层社，思维不能局限于一乡一社，也不能把商贸集散地和人口集聚地作为主要因素来思量建设下层社。

应该紧跟第三工业快速生长的新形势，那里有需要，那里要服务，那里就应该有供销社。以临泽县丹霞供销社为例。

随着丹霞景区的快速生长，大量旅游人员集聚，服务业紧跟生长。依托人们对已往的纪念，对老供销社的认同，由社会人士出资依照上世纪六七十年月供销社的面目新建了一处景点式地、供游客怀旧观光的供销社，附带销售日用品。

临泽县供销社因势利导，主动跟进，争取项目资金10万元，将景点嫁接为新建下层社，实现了下层社新建与景区大旅游融合生长的目的。民乐县顺应农业社会化生长的形势，在恢复重建下层社的历程中，努力主动向地方政府汇报，在农业工业化园区四周争取划拨土地，计划将重建的洪水供销社建设与惠农服务中心联合在一起建设在交通要道，既能服务往来群众、客商，又宣传、展示供销社形象。

高台县南华镇地处国道、高速公路、红色通道的交汇处，人口车辆来往频繁，商贸富贵，商业门店比力多，如果依托已有的商业门店，嫁接开展供销社业务也能算是恢复重加下层社的一种方式。但这种嫁接毛病许多，欠好治理。

高台县供销社筹措资金50多万元，购置商业门店89平方米，新建南华下层社。为开展供销社业务，服务当地群众，与高台县福田黑番茄农民专业互助社签订《加盟入社协议》，由福田黑番茄农民专业互助社牵头开展供销社生产、销售、服务业务。

黑番茄农民专业互助社由基地、有社员、有加工企业、有销售网络，下一步，依托黑番茄农民专业互助社召开南华供销社社员代表大会，建立理事会、监事会，实现“三会”制度健全。3.以原有供销有限责任公司为基础革新提升下层供销社。

下层供销社改制后，大部门是原来供销社的治理层或职工致体承接，他们对供销社有情感，谋划有措施，人缘、地脉、网络都能灵活运用。以原有供销有限责任公司为基础革新提升下层供销社是上下都愿意接受、事情便于衔接的，应该是恢复革新下层社最理想的方式。

以甘州区三闸供销社为例。原三闸供销社改制后注册建立了三闸供销有限责任公司，人员分流，门店租赁谋划，服务功效丧失。

2019年5月，该公司在区供销社和市社的支持下，组织3名镇政府向导干部、2名村干部、1名农民专业互助社示范社卖力人到场重新注册组建了张掖市甘州区三闸供销社，提出了“入社社员购置农资八八折优惠、入社股金保息分红、免费测土配方”等惠农措施，5个互助社和111户农民划分带股金入社。新组建的下层社由5个村级分社组成，注册资本100万，其中甘州区社占股51%，原供销有限责任公司卖力人占股49%。在镇党委、政府支持下，区供销社组织召开了社员代表大会，依法根据《章程》选举发生了理事会、监事会，监事会主任由镇政府分管向导担任。

新组建的供销社以“农资购销、测土配方施肥、液体加肥站”为基础，密切与农民利益联络，成为服务当地农业农村社会生长的重要气力。4.以农民专业互助社为载体恢复重建新型下层供销社。在下层社生长没能跟上市场化生长的节奏，服务功效逐渐弱化，组织体系逐步丧失，与农民失去联系的情况下，发挥农民专业互助社联系农民广泛，制度健全，治理规范，与入社社员有精密的利益联系的优势，以农民专业互助社为载体恢复重建新型下层供销社是切合当前农村经济生长形势的良好选择。

以甘州区花寨供销社为例。综合革新启动以来，甘州区社接纳“下层社+专业互助社+基地+农户”的模式，恢复重建花寨下层供销社。

新组建的花寨下层供销社在原有日用消费品、农资销售的基础上，充实发挥下层供销社恒久扎根农村、服务农业、农民信任、熟悉谋划的优势，依托当地农民种植谷子的习俗，因地制宜开展谷子等小杂粮的种植、收购、加工、贮藏、销售等谋划服务运动。直接动员甘州区花寨乡7个村、安阳乡7个村、山丹县、民乐县农户3680户、近5000人从事谷子种植，实现了“劣势情况”生长“优势工业”的新突破，探索出了一条张掖市沿山冷凉灌区农民增收致富的新路子，推动了当地农业工业化谋划的生长。

5.以涉农龙头企业为引领开办“三位一体”新型下层供销社。涉农龙头企业工业特色显着，工业基地面积大，动员农民增收致富能力强，普遍受到农民的信赖。如果斗胆选用对供销互助社有情感、有认可、并在当地群众中具有一定影响力、凝聚力的龙头企业卖力人动员当地农民加入，革新重建下层社，组建快，影响大，效果好。

以甘州区宁静供销社为例。供销社改制后，宁静供销社欠债累累，无人承接，是空壳社。恢复重建下层组织以来，甘州区社审时度势、开门招才，探索实施涉农龙头企业与经济组织融合生长的模式，通过整合张掖市紫家寨农业科技公司、甘州区杰灵养鸡专业互助社资源，重新组建了宁静下层供销社，使用供销社在农村的影响力和品牌、系统优势，组织农民生长香菇、杏鲍菇栽培和蛋鸡养殖。该社广泛吸引农民、生产大户、谋划大户等460人等加入下层社，形成了生产、供销、信用三大服务内容的“三位一体”模式。

通过供销社国字号招牌扩大“紫家寨”品牌食用菌和鸡蛋知名度和影响力，依附在工业链上的农户户均增收4.6万元。2019年7月24日，宁静供销社时隔24年建设了供销社“三会”制度，成为全省首个召开社代会的下层社，通过电视、新闻媒体报道后，在社会上引起了强烈回声。6.以社会能人领办开办新型下层供销社。

开放办社，就要突破行业、地域、所有制的界线，广泛开展团结互助，借梯登高，借力生长。甘州区新墩供销社改制后，企业承接人从事其他行业，新墩供销社成为空壳社。近些年，镇域内大部门土地被征用，针对全镇基本实现城镇化的实际情况，甘州区社坚持开放办社，引进社会能人，接纳下层供销社+城乡消费专业互助社的模式恢复重建新墩下层社，注册组建了全省首家城乡消费专业互助社—张掖市甘州区新墩城乡消费专业互助社。

以便民惠民、产销对接、农超对接为目的，努力引导和组织构建农产物从田间地头到住民餐桌的直供直销通道，在市区住民小区及交通便利地段开设“供销惠民便利店”10家，统一品质、统一价钱、统一配送，确保了产物品质和住民食品宁静。借助社会能人，重新树起了供销社的牌子，做起了供销社的业务，生长了供销社的事业。

7、以“三变”革新催生村级下层供销社。在主导工业突出、村团体经济实力较强、群众基础好的村一级，要努力探索“土地变股权，农户当股东，收益靠分红”的革新途径，以解决传统农户土地细碎化，难以连片开发、规模种植的难题为突破口，以特色工业培育为抓手，依托村社互助稳步推进农业适度规模谋划，深入推进供销社与村团体、农户的生产、供销、利益互助，实现下层供销社建在村上。

甘州区前进村供销互助社是甘州区联社通过开放办社打造的张掖市首家村级下层供销互助社。甘州区前进村依托工业、人才资源和供销互助社网络、平台、渠道等资源优势，围绕“谁来种地问题”，引导社员社（种植互助社和农机互助社）、种植大户、家庭农场、涉农龙头企业开展土地流转和托管服务，吸纳各种农民专业互助社加入下层社，把供销社系统的企业培育为农村“三变”革新承接主体，根据平等自愿、利益共享的原则，勉励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股前进供销互助社，变村民为股东，增加群众产业性收入。下层社不停生长农村供销综合服务社，建设供销便民超市，开展农资销售、配送，无人机植保、销售、培训，署理快递驿站、体育彩票、黄河财险，日用消费品营销，再生资源接纳，生活用度代收代缴，电子商务，垃圾分类处置惩罚等多样化便民惠民服务，不停壮大经济生长实力，走上了农业增效、农民增收、乡村振兴的绿色生长之路。

高台县东联村学习借鉴前进村履历，与前进牧业团体互助，团结建立东联草畜科技有限公司，建成投资1.6亿元、年产值达1.02亿元、占地220亩的3000头奶牛尺度化养殖场。先后建立瑞泽养殖、金土地、东联苗木、四季青、四通惠农5个专业互助社，入社农户占到全村农户90%以上，实现了全村规模化种植、专业化养殖、特色化服务全笼罩，探索了县、村联接，社村共建，配合开展农业社会化服务的新途径。（三）斗胆创新生长，实现下层社革新新突破1.加大开放办社。

开放办社是供销互助社通过组织开放、产权开放、谋划开放、服务开放等形式实现内外资源整合、扩大群众基础、拓展服务功效的有效途径，是供销互助社的重要事情原则和鲜明组织特征，也是供销互助社创新体制机制、引发动力活力的制度保障。使用自身实力恢复革新下层社有难度，就必须转变看法，转换思维，加速开放办社力度，突破行业、地域、所有制的界线，广泛生长农村其他经济组织、社会组织和政府有关部门之间多种形式的团结互助，借助社会气力加速生长，增强实力，搞好服务。牢固和扩大同农民的互助，扩大社员入社比例，增强供销互助社的组织基础和在农民中的广泛代表性。

开放办社是我们必须坚持的办社目标，不开放办社就没有活力，但在开放办社的历程中，要重视增强社有资产的控制力，这是关系我们供销社生存和久远生长的一个要害问题。否则，长此以往，社将不社。前些年在革新中，一个重要的教训，就是社有资产流失相当严重，我们一定要牢牢记着前几年革新中资产流失，阵地缩小，控制力下降这些凄惨教训。只管我们不能追求“独占”，但有须要体现“所在”、“所有”。

2.斗胆融资突破。下层组织要生长，就需要更大的投入，而根据惯性思维这个瓶颈似乎难以突破。

事实上，只要放宽视野，措施还是许多的。要运用很多多少种融资手段，只要不违规违法，大家就要斗胆去实验。这方面一定要向南方人、向温州人学习，挖掘种种融资手段迅速扩张。

一是挖掘自身资源。下层社普遍都有大的园地、闲置的库房，这些在城区是热手资源，在农村也未必没有开发价值，关键在于找准思路，找对偏向，找到联合点。二是通过对外招商引资、团结互助，吸引互助同伴、金融系统和资本市场去融资，通过向效益高的行业渗透去赚钱。三是通过政策去争取项目和资金。

四是通过吸收职工、社员、农民和社会集资入股。下层社恢复重建必须要在这方面举行了斗胆而有效的探索。

五是生长资金相助社。生长资金相助社政策性很强，但很是适合供销社来做，供销社系统已经做成了许多家。

张掖要做，可以借鉴鸭暖供销社资金相助社的乐成履历，但要在坚持社员制、关闭性和差池外吸储放贷、不支付牢固回报的前提下，在农民专业互助社内部规范开展资金相助业务。互助金融上，还要与农业银行等金融机构对接互助，在下层社建设农村金融超市、“村口银行”，为农民提供普惠金融服务。3.拓展谋划领域。就现在而言，我们下层社大部门谋划服务的规模过于狭窄，谋划单一，竞争力弱。

要生长就必须打破传统，就必须树立面向市场谋生长、走出供销拓新路的新理念，坚持“非禁即入、有需即入”的原则，把传统谋划业务和现代流通方式联合起来，把抢占农村市场和抢滩都会市场联合起来，把生产服务和生活服务联合起来，创新谋划方式和谋划机制，将谋划服务的触角向有利于供销互助事业生长的各个领域渗透和延伸。下层社不能只卖点化肥、卖点日用品，要在搞好传统购销业务的同时，努力向全方位、多领域渗透。尤其要加速农村抢滩结构，鼎力大举生长新型服务业，不停满足农民多形式、多条理的生发生活需求。

加速生长农业社会化服务组织，因地制宜建立农业服务队、农机互助社，开展农资、农技、农机等农业生产服务，鼎力大举开展土地托管服务，不停提升服务功效。通过领办开办农民互助社等形式，建设农产物生意业务中心，开展收购、加工、销售服务，资助农民销售农副产物，助农增收。4.完善治理结构。

根据互助制原则完善治理结构，就是落实下层社社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主治理、民主监视，提高农民社员在谋划治理事务中的到场度和话语权。主动到场“资源变资产、资产变股金、农民变股东”的农村“三变”革新，努力吸收农民入股，建设健全按生意业务额返利和按股分红相联合的分配制度，做到农民出资、农民到场、农民受益。注：2020年8月揭晓于《甘肃省供销社网站》。

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